罗锋会长在中国保安服务业发展

             30周年纪念会上的讲话

    今天，我们保安行业和公安监管部门300多位代表在深圳欢聚一堂，隆重纪念和共同庆祝我国保安服务业改革发展30周年。在此，我代表中国保安协会，向长期以来关心支持保安行业发展的各级公安机关、政府有关部门及社会各界表示衷心的感谢！并通过出席这次会议的各位代表，向全国450多万从事保安服务工作的干部、职工和保安员致以诚挚的问候！同时，对刚刚荣获中国保安30周年书画、摄影优秀作品奖的各位作者表示祝贺！


   30年前，1984年12月18日，伴随着改革开放的步伐，我国第一家保安服务企业——广东省深圳市蛇口保安服务公司在这里诞生，这一具有历史性的事件标志着我国大陆地区保安服务行业的兴起。1988年7月，公安部下发国务院批准的《关于组建保安服务公司的报告》后，各地开始全面推行保安服务，保安服务公司在全国各地如雨后春笋般地发展起来。2000年2月，公安部下发了《关于保安服务公司规范管理的若干规定》，并在深圳召开了第一次全国保安工作会议，标志着我国保安服务业进入了规范发展壮大的时期。2009年10月，国务院颁布了《保安服务管理条例》，保安服务业的发展步入了法制化的轨道。自贯彻实施《条例》以来，保安行业政企分开、管办分离的改革全面推进，社会资本踊跃进入保安行业，保安行业进入了创新发展的新时期。目前，保安服务业已经发展成为拥有4200多家保安企业、450多万保安队员，服务全面，技术含量较高，集人防、押运、技防等服务于一体，基本能够满足社会安全需求，具有较大影响力的现代安全服务行业，我国已经成为世界上从业人员最多、增长速度最快、客户群体最大的保安服务大国。30年来，随着改革开放的不断推进和经济社会全面发展进步，保安行业生态发生了巨大变化，保安市场日趋活跃，国有、民营和股份制保安企业交相辉映，行业资产重组、企业兼并现象时有发生，行业集约化、专业化发展加快；在巩固扩大人防、押运服务的基础上，报警运营、安全检查、随身护卫、安全咨询等新型高端服务也迅速发展；保安行业境内外交流不断扩大，有些保安企业已经进入国际市场。30年来，随着保安行业的不断发展，保安服务日益成为经济社会发展和人们工作、学习、生活当中不可或缺的安全服务。从住宅小区秩序维护到社区巡逻防范，从市场化保安服务到机关、团体、企事业单位安保工作社会化改革，保安服务已覆盖到城乡经济社会各方面、各领域。30年来，随着发展规模的扩大和服务功能的增强，保安行业在服务经济社会发展、保障人民安居乐业、协助公安机关维护社会治安，健全立体化社会治安防控体系，增加社会就业等方面，发挥了越来越大、越来重要的作用。在社区巡逻防范、重点要害单位治安保卫和北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等大型活动安全保卫工作中，保安队伍都执勤服务在第一线，做出了突出和重要的贡献。仅2013年，各地保安员就为公安机关提供破案线索21万多条，直接抓获的违法犯罪嫌疑人9.4万人，预防灾害事故9.3万起，为客户和群众直接挽回经济损失17.7亿元。我国保安行业已经拥有了一支450多万人的保安员队伍，已经建立了数千家服务水平较高和熟悉市场运营管理的保安企业，已经基本形成了一系列较为规范、配套的行业服务标准和教育培训体系，已经积累了丰富的行业监管和自律服务管理经验。总之，中国保安服务业30年的发展成就是辉煌的，前景是远大的，我们用30年时间走过了西方发达国家保安业100多年的发展历程。


   党中央、国务院对保安工作十分重视、十分关心，2000年、2005年、2011年，公安部、全国总工会、共青团中央先后开展了三届全国保安评选表彰活动，中央领导都亲切接见了参加表彰大会的代表，不仅极大地鼓舞了保安行业，也提升了保安队伍和保安行业的社会形象。刚才，我们也对30年来为保安服务业发展进步做出突出贡献的部分先进集体和个人进行了表彰，他们都是我国保安行业发展壮大的功臣，全国保安从业单位和保安队伍都要向他们学习，共同努力促进保安行业的创新发展和进步。


   今天下午会议开始，我们一同观看了40多分钟的纪录片，这部纪录片通过对保安服务企业和不同岗位保安人员先进事迹的报导，向我们展示了我们国家保安服务行业从无到有、从小到大的发展历程，也向我们讲述了一些保安企业创业和保安员成长的故事。刚才我们参观了保安书画摄影展，又听取了济南市振邦保安服务有限公司总经理孙久涛、北京市保安服务总公司海淀分公司经理助理朱良玉代表所作的报告，他们向我们介绍了他们所取得的成绩，同时也讲述了他们从事这个行业的体会。看了这些书画摄影作品，听了2位代表的报告，翻阅保安行业30年发展文集，我们参会代表都很受鼓舞、很受启发。保安行业今天所取得的巨大成就，是贯彻国家改革开放基本国策的成果，也是我们今天在座的和我们代表的全国四百多万从业人员努力拼搏的成果。


   30年的发展历程充分证明，我国保安服务业是市场经济和第三产业的有机组成部分；保安工作是公安工作的重要组成部分，是新时期社会治安群防群治工作的有效组织形式；保安服务企业和保安队伍是服务经济社会发展、维护社会稳定、维护公共安全和治安秩序的重要治安社会力量和辅助警察力量。回顾保安服务业30年来发展的光辉历程，总结我们的基本经验，主要有以下几点： 


   一是必须坚持和强化政府监管。30年来，保安服务业一直是在各级政府的关心爱护和公安机关的领导、监管下发展壮大的。《保安服务管理条例》颁布施行以来，保安服务业在公安机关的依法监管下改革、在公安机关的指导下发展。30年实践证明，坚持政府监管特别是公安机关的强有力监管和指导，是确保保安行业健康发展的根本保证。


   二是必须发挥保安行业协会的桥梁纽带和行业自律作用。在30年发展历程中，保安行业协会的建设、发展，对于加强保安行业自律管理和服务，促进保安行业国内外发展和交流，加强保安教育培训，引导保安行业的健康发展，特别是对于保安行业与监管部门工作的配合，健全完善与行政监管相配套的行业监管机制，发挥了十分重要的桥梁纽带作用。随着行政管理职能转变改革的进一步推进和保安行业的发展，保安行业协会的规范行为、反映诉求和维护权益等作用更加重要，任务也更加繁重。


   三是必须坚持社会责任第一的宗旨。保安服务业是为社会提供安全防范服务的特殊性行业，必须以社会责任为重，必须服从、服务于维护社会治安稳定工作。30年来，各地保安服务企业和广大保安员始终坚持以社会责任为先，为保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。许多保安员在这一伟大实践中英勇负伤，有的甚至献出宝贵生命。仅自2001年以来，全国就有455名保安员英勇牺牲、5.4万名保安员光荣负伤。


   四是必须坚持市场导向，服务经济社会发展。30年来，保安行业坚持面向市场，根据市场的变化，调整产业结构和服务模式，不断推进保安服务业的改革、创新和发展。随着市场经济发展和对外开放的扩大，保安服务业将不断推出适应不同机关、团体和企事业单位及不同人群需求的安全服务产品，不断创新、整合保安服务模式。


   五是必须依靠科技创业发展。30年来，保安行业始终高度重视运用现代科学技术，推进保安服务装备建设，打造集人防、技防、武装押运、随身护卫、安全检查及安全风险评估等于一体化的、多元化的、全方位的保安服务体系，不断提高保安服务水平和市场竞争力。现代科学技术将始终是促进保安行业持续、快速发展的助推器。


   六是必须高度重视保安理论建设。随着保安服务业发展，保安行业在公安部和中国保安协会指导下，按照监管部门、行业（保安协会和保安企业）、科研部门与专家学者相结合的原则，在借鉴国外经验和理论研究成果的同时，通过“高峰论坛”等载体，积极开展保安理论与实务研究，形成了一批科研成果。这些研究成果对提升保安服务水平，引导保安行业健康发展，发挥了积极作用。


   刚才，公安部治安管理局刘绍武局长从政府监管和宏观角度也总结了30多年来保安服务业发展建设的几条经验。加上我讲的几点，可以说是中国保安服务业30年发展基本经验的总结。这些经验是我们从30年实践中摸索获得的，我们应当珍视并坚持下去，在今后的工作中发扬光大。


   当前，随着党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神的贯彻落实，国家进入了全面深化改革和全面推进依法治国的新时期，市场将在资源配置中进一步发挥决定性作用，法治的引领和规范作用将更加凸显，保安服务业改革发展的宏观经济社会环境和政策环境将会越来越好。同时，我国当前正面临的传统和非传统安全形势严峻复杂，人民群众对各类不同品质、个性化的安全服务需求大量增加，公共安全、国家安全对保安行业提出了新的更高的要求。随着对外开放扩大，一方面大量的中资机构、企业和人员走向境外，为我国保安企业提供了走向海外的机遇；另一方面，一些境外保安企业也寻求通过多种途径进入大陆保安市场，给内地保安企业经营发展带来一定的压力。从保安行业自身的情况看，由于体制和机制原因，保安行业在发展过程中也暴露出许多不平衡、不协调和不可持续的问题：公共安全社会化、市场化发展和人民群众不断增长的多样化、个性化的安全服务需求与专业、优质保安服务的有限供给之间依然存在较大矛盾；保安行业市场准入难、保安市场地区封锁和垄断问题突出，保安行业集约化、专业化水平较低；保安专业经理、技术人才匮乏的问题也很突出。在深化改革、扩大开放和全面推进依法治国的时代背景下，国家安全和社会治安也出现了许多新情况，我国保安行业面临着新的发展机遇和挑战。我们应当正确审视今天保安行业所处的时代背景和历史方位，紧紧抓住保安行业难得的发展机遇，准确把握平安中国、法治中国建设的时代要求，坚持法治思维、问题思维和市场思维，推进保安服务业的发展进步。刚才，公安部治安管理局刘绍武局长对做好新时期保安工作提出了重要意见，全国保安行业要认真学习领会，认真贯彻落实。下面，我再提几点希望。


   一、以市场需求为导向，依法推进保安服务业的创新发展。30年实践经验证明，保安行业要在新的起点上，继续加快发展，必须紧紧把握下列几个问题：一是坚持以市场需求为导向。党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用，这一精神为保安行业的改革发展指明了方向。保安行业是为社会提供安全防范服务的特殊行业，保安行业的生存、发展根基在市场，要根植于市场需求。随着国家治理体系和治理能力现代化建设的发展和“一路一带”（海上、陆上丝绸之路）战略的推进，随着立体化社会治安防控体系建设的不断完善和人民群众对安全服务需求的大量增加，保安服务业拥有巨大而广阔的市场前景，保安行业大有前途，保安事业大有可为。二是坚持依法发展。依法治国是党和国家治国理政的基本方略，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从公安机关来说，公安工作要改革发展，就要从过去的加强公安法制建设转向加强法治公安建设。保安工作作为公安工作的重要组成部分，要改革创新和发展，就必须加强法治保安建设，努力实现保安工作的法制化、制度化、规范化。保安行业的改革创新和发展，必须在法律的框架内进行，这是一切保安服务活动的前提和底线。因此，所有保安从业单位和保安从业人员必须牢固树立法治理念，严格按照法律规定，开展保安服务，绝不能侵犯客户和群众的人身、财产等合法权益；客户的要求违反法律规定的，服务费用再高，也绝不能提供服务，切实做到严格守法、文明服务。三是坚持科技兴业。邓小平同志指出，科学技术是生产力，而且是第一生产力。我们必须高度重视运用现代科学技术武装保安企业和保安员，通过技术整合保安服务产业链，提升保安服务水平。当前，科学技术发展日新月异，特别是大数据、云计算和互联网技术发展迅猛，有些专家说互联网技术发展是航海大发现以来，又一次彻底改变人类生活和世界版图的科学革命。保安行业要密切跟踪新兴前沿技术的发展，积极研究这些技术的进步对保安行业的深刻影响，发现并抓住其中带来的巨大发展机遇。四是坚持创新驱动。创新是企业的灵魂，也是提高企业竞争力的决定性因素。保安企业应根据市场需求变化和科技进步的影响，积极创新保安服务模式和服务技术，不断推出具有企业特色的保安服务，切实做到人无我有、人有我优、人优我新。


   二、以提高市场竞争力为核心，切实加强保安企业组织制度建设。保安行业能否发展进步，关键取决于保安企业的经营管理水平，没有一大批一流的保安企业，就没有中国保安业的真正壮大。目前保安行业的企业经营管理水平总体不高，高端管理人才和技术人才极端缺乏，保安企业管理不规范等问题突出。保安行业要在总结30年发展经验和借鉴国内外相关行业企业建设经验的基础上，围绕提高市场竞争力，完善保安企业的内部组织机构，健全经营管理制度。要根据竞争力建设和企业发展需要，健全完善经营决策、决策执行等制度，建立健全质量管理和风险管理制度，提高保安企业的经营管理水平和专业化程度。要健全完善人才管理制度，根据业务需要，培养、引进专门人才，不断充实保安企业的专业经理、技术人才队伍。中国保安协会将在公安部指导下，积极推进保安企业分类分级管理制度，通过对保安企业进行等级评定，引导保安企业改进内部经营管理，提高保安服务水平，提升企业的经验管理素质和社会形象。


   三、以提高保安服务水平为纽带，大力加强保安队伍正规化、规范化、职业化建设。优秀的保安队伍是保安服务业发展进步的根本保证。保安行业要高度重视保安队伍建设工作，注重加强保安队伍的正规化、规范化和职业化建设。《保安服务管理条例》颁布施行后，保安队伍的建设和管理有了基本的法律依据。2014年7月，公安部会同人社部重新修订下发了《保安员国家职业技能标准》，为推进保安队伍职业化建设打下了基础。保安行业要按照《条例》和《标准》要求，规范和加强保安队伍教育培训工作，努力形成不同层次、不同类型、满足不同保安岗位需要的知识体系和教育培训体系，不断提高保安队伍的政治素质和专业服务素质。要特别注意维护保安员合法权益，让广大保安员能够分享企业发展的成果，最大限度地稳定保安队伍。要尽快出台保安员装备标准，继续加强保安服装市场和保安员着装管理，所有保安企业必须依法换着中国保安协会依法推荐并经公安部批准的2011式保安员服装，提升保安队伍的整体形象，提升人民群众对保安职业的认同感和满意度。各地保安协会和保安企业要通过不同形式、不同载体，加强保安企业文化建设，加强保安宣传工作，努力让广大保安员热爱保安职业。这次中国保安协会在各地保安协会和保安企业的大力支持下，开展纪念中国保安服务业发展30周年书画摄影竞赛、征文活动和拍摄专题纪录片，是我们加强行业文化建设和宣传工作的一次尝试。


   四、坚持社会效益第一的宗旨，积极履行社会责任。保安服务业是为社会提供安全防范服务的特殊行业，是涉及千家万户幸福安宁，关系公共安全和国家安全的特殊服务产业。因此必须始终将服务经济社会发展、服务人民群众和服务社会治安工作放在发展的首位，这是中国保安业过去30年健康发展的重要经验，也是中国保安服务业的重要特色。今后，保安行业要继续坚持和发扬这一传统。一要正确认识和处理经济效益和社会责任的关系。社会责任是保安企业生存、发展的前提，没有社会责任，保安企业就失去存在的价值，也失去了发展的基础。同时，我们也不否认经济效益，经济效益好了，企业就能够更好的履行社会责任，创造社会效益。二要妥善处理一般经营服务活动和社会公共安全服务的关系。保安服务公司是企业，追求经济效益，追求利润是天经地义、无可厚非的，因此，对于一般企事业单位和个人的安全需求当然按照市场经济要求，实行有偿服务，客户不付款，企业就可以、也有权不提供服务或停止服务。但是对于涉及公共安全的服务需求和突发性事件，保安企业必须将社会责任放在首位，绝不能讨价还价，置公共利益和人民群众的安危于不顾。比如，对于武装守护押运企业来说，运钞服务不仅事关银行单位的正常经营活动，也事关社会经济活动和群众日常生活，企业也不能因为合同纠纷，随意停止服务，否则，一旦引发社会不稳定，保安企业的经济诉求不能保证，企业自身还将承担一定法律责任。三要在履行社会责任中要彰显保安行业特性。保安企业在履行“坚持诚信经营、遵守商业道德、维护职工权益”等普遍社会责任的同时，要突出保安行业特性，充分发挥治安社会力量和辅助警察力量的重要作用。保安企业要根据有关部门要求和企业实际，制定参与应急抢险救灾、处置突发事件等紧急情况预案，有针对性地加强保安队伍教育培训，适时开展相关演练，确保一旦发生紧急情况，能够及时派出保安员，协助政府有关部门开展有效处置工作，维护社会公共安全和公众利益。


   五、加强保安理论研究，发挥理论引导作用。理论是实践的先导，也是实践的总结和升华。随着我国保安服务业的发展壮大，并陆续走向世界舞台，保安理论研究也要与国际接轨。近年来，中国保安协会通过中国保安高峰论坛以及地区、省市保安研讨会等平台，积极推动保安理论研究和探讨，取得了一定的成效。2013年，中国保安协会和台湾中华保全协会联合举办了首届两岸保安（保全）业研讨会，不仅促进了两岸保安界的交流，也有力地推动了两岸保安理论研讨。许多安保企业的负责人都积极参与其中，可以说，目前保安行业重视理论、技术研究的风气已经初步形成。但保安理论研究工作还仅仅处于起步阶段，要构筑保安理论大厦，发挥保安理论指导保安行业发展的作用，还需要做很多艰苦的努力。希望各地按照保安服务业发展要求，进一步重视并和我们一道推进保安理论研究工作：一要挖掘培养保安理论研究人才。保安事业发展依靠人才，保安理论研究更要靠人才。专业人才匮乏是目前影响保安行业发展特别是保安理论研究工作最大的问题。各地保安协会和保安企业要重视人才工作，注意挖掘、发现、培养保安研究人才，支持他们的研究工作。同时，要发挥社会资源特别是专业科研院校的作用，引导他们关注保安行业，支持他们研究保安理论。二要加强组织指导。各地保安协会要会同有关科研单位通过多种形式，积极组织开展专题研讨，支持优秀论文的发表，加大奖励力度，调动行业各方面人员和有关专家开展保安理论研究的积极性。中国保安协会将进一步加强专家委员会、专业委员会建设，完善“高峰论坛”和海峡两岸保安理论交流制度，推进全国保安理论研究工作的深入开展。三要加大支持保障力度。保安理论研究是惠及每个保安企业和保安员乃至社会和人民群众的公益事业，也是促进保安行业发展的重要基础工作。各地保安协会和保安企业每年都要制定规划，拿出必要的经费或设立专项基金，支持开展相关研究。